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浙江将终结暂住证实行居住证一字之差走14

发布时间:2019-10-13 05:49:25 编辑:笔名

  浙江将终结暂住证实行居住证一字之差走14年

  已经施行14年的流动人口暂住证制度将有望终结,在我省的1800万流动人口今年年底前将用上居住证。

  昨天,省十一届人大常委会第十次会议上,酝酿已久的《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》首次提请审议。

  值得注意的是,同样在昨天,广东省人大常委会审议的《广东省流动人员服务管理条例(修订草案)》也删除了有关暂住证的内容,规定全省将实行“居住证制度”。【相关:《广东省取消暂住证住满七年有望申请常住户口》】

  [内容]

  居住证相当于“绿卡”

  根据草案,居住证分为临时居住证和居住证两类。流动人口需要在居住地居住30日以上的,应当在到达居住地10日以内,向居住地公安机关或者其委托的服务管理机构申领临时居住证。居住证作为持有人的居住证明,在全省范围内有效。

  另外,根据居住地县级以上人民政府的规定,在居住地投资创业或者属于居住地引进人才以及具有专业技能和相应学历的流动人口,可以申领居住证;其他已取得临时居住证满三年,有固定住所、稳定工作,并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的流动人口,也可以按照本条例规定申领居住证。

  “事实上,居住证就相当于‘绿卡’。”省人大常委会法工委负责人丁祖年解释,根据目前试点的情况,持有居住证的外来人口在医疗保险、子女就学、住房保障等方面真正和当地人一样。

  了解到,居住证上的内容有持证人基本信息,包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户籍地址、现地址;服务管理信息,包括政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、社会保障、预防保健、随同的未满16周岁人员、租住房屋。

  草案同时规定,任何部门、单位和个人不得违法违规查询、使用流动人口基础信息。

  [评价]

  新法使浙江更有吸引力

  “与14年前出台的《浙江省暂住人口管理条例》不同,这部地方法规更多的是注重服务。”昨天,省政府法制办主任孙志丹表示,当时主要针对“民工潮”等带来的问题,重点是加强对流动人口的治安管理。

  “要改变人们对流动人口的认识,增强流动人口的归属感。”省人大常委会法工委的有关负责人介绍,草案明确提出,要对流动人口实行居住登记和居住证制度,“暂住”与“居住”虽然只有一字之差,但立法理念更显人性化,管理体制更加科学规范。

  而早在去年,嘉兴、慈溪等地进行居住证制度试点之时,舆论就一致认为,居住证制度将为有力地保护好流动人口权益、同时提高流动人口在居住地的待遇,此举将大大增强浙江对人才以及优质劳动力的吸引力。

  居住证与落户挂钩?

  正方:参照上海等地的做法,对持居住证达到一定年限的流动人口,要允许其转为居住地常住人口,与户籍制度改革相衔接。

  事实上,在条例草案征集意见之时,关于居住证能否与落户挂钩便是友讨论多的话题。在条例的审议报告中,也被列入审议意见。

  反方:落户不是这个条例解决的事情。目前,我省一些地市出台了相应的落户政策,比如学历、买房、投资等条件,如果省里再出台硬性规定,领取居住证几年后可以落户的话,势必使得一个地区会出现不同的落户政策。

  归根到底,人口管理是国家体制问题,从根本上实现对外来流动人口更平等、更有效的管理,终有赖于国家层面户籍制度的改革,否则短时间内,将有大量人口拥入一个地方,将加速房价和房租的上涨和加剧交通的压力及各项社会设施的负担,终引发社会动荡。今日早报

  同城报道:为160元的暂住证东躲西藏大半月

  暂住证制度将终结,浙江走进人性化“居住”时代

  □青年时报许梅田晓晋顾肖艳时报实习李胤章寅文/摄

  时报讯在昨天上午召开的省十一届人大常委会第十次会议上,省政府将《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》提交人大常委会审议。

  《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》进入了正式立法程序。

  目前,浙江实行的是《浙江省暂住人口管理条例》。该条例1995年制定出台,2004年7月进行过修改。

  此次提交审议的《条例(草案)》提出,浙江即将告别暂住证制度,实行居住证制度。

  从“暂住”到“居住”,浙江用了14年。

  《条例(草案)》有很多新的亮点,更加体现了公民平等,更加人性化,更加注重保障流动人口的合法权益,让流动人口一同分享社会发展的成果。

  暂住证14年故事

  暂住人:于晓辉

  年龄:40岁

  两人160元的暂住证办不起

  14年前,26岁的重庆小伙于晓辉,带着老婆,揣着200元钱,坐上了从老家到杭州的火车。

  在丁桥,小两口花了身上一半的钱,租了间小房子安顿下来。

  一个星期后,已身无分文的于晓辉,找到了来杭后的份工作——在一家新开的制衣厂当带班组长。

  喜悦还没散去,一个新问题又缠上了他——联防队员让他去办暂住证。

  于晓辉说,那时,通过厂里办暂住证要80元钱,“两个人就要160元!我们俩当时的生活费都是找老乡借的。那里还有钱办证。”

  不躲到凌晨1点多不敢回家

  因为办证太贵,于晓辉说当时的想法是“能拖就拖”。也正是因为没办暂住证,小两口开始过起了提心吊胆的日子。

  “每天都睡不踏实。”于晓辉说,从下午5点下班开始,心就老是悬着,怕联防队员来敲门:“十几年前,联防队喜欢半夜12点来查房,有的时候,凌晨1点多也会来。”

  为了躲联防队,小两口玩起了“猫捉老鼠”的游戏。

  “房东人很好,知道联防队要来查房,会提前通知我们。”于晓辉说,“他知道我们不是坏人,只是没钱。”

  每次收到联防队晚上查房的“风声”,他们就特别紧张:吃完饭,简单收拾收拾,小两口就往有暂住证的老乡家里跑。不敢早回来,忍着困苦撑。回家前,有暂住证的老乡还会提前去帮忙“望风”,“确认联防队员都走了,我们才敢回家。”

  “有时大半夜的,联防队员来敲门,我们就只能假装家里没人,大气也不敢出。”于晓辉说。

  借钱办了暂住证

  这样的日子过了大半个月,小两口实在受不了了,于晓辉就和老婆商量着把暂住证办了。那时候工资还没发,“厚着脸皮,向老乡借了钱。”

  借了钱,小两口赶紧去办暂住证:“那天晚上,我们睡得特别好。”

  于晓辉说真想不明白:像他们这样,在工厂里上班的本分人,就因为那160块钱的暂住证,被逼得跟坏人差不多,每天东躲西藏的,“当年,办个暂住证为什么那么贵呢?”

  对这个高价格,于晓辉认为“非常不合理”——虽然只是百十块钱,但对当年的打工一族们来说,却是一大笔钱:够租一个月的房子,还够两人半个月的生活费。

  14年过去了,于晓辉已从一名打工者,成为一家大型制衣厂的管理者:杭州华裕制衣有限公司党支部书记,在丁桥买了房子,有了市民卡,他已经不需要再办暂住证了。

  现在,只要有新的工人来,他都会时间给他们办理暂住证。“我尝到过没有暂住证的苦,不容易。”他说。

  暂住人:聂长英

  年龄:32岁

  坐12个小时的火车只为盖一个章

  聂长英19岁就来到杭州闯荡。

  13年过去了,现在,她和丈夫在四季青服装市场开了一家店。杭州的大街小巷,她都很熟悉,还会说上几句杭州话。

  但一张暂住证,让她和杭州疏远了。

  聂长英和老公2002年结婚,2007年,已结婚5年的他们计划要一个孩子。虽然已拿了几年暂住证,但因为他们不是杭州本地人,准生证明,他们还是要回老家——江西办。“听说,之所以必须回老家办,是因为杭州这边不能确定我在家乡有没有生过孩子。”

  但店里的生意刚刚有起色,聂长英夫妻俩不得不推迟怀孕计划,一直到7月淡季的时候才回家办证。

  聂长英说,为了这个准生的章,他们坐了将近12个小时的火车回老家,来回花了三天的时间。

  暂住人:陈帝龙

  年龄:35岁

  夜半敲门声留下“心理阴影”

  老家在贵州的陈帝龙,1995年到杭州。他遇到的个“坎儿”,也是暂住证。

  从家出来时只带了150元钱的他,到杭州后,全身上下只剩30元。而当时,办一张暂住证就要120元。

  没有工作,仅剩的30元本来就连吃饭都不够,那里还有钱办暂住证?对当时的陈帝龙来说,办暂住证,在杭州落下脚,比登天还难。

  跟于晓辉一样,在陈帝龙的心里,至今还有联防队员半夜敲门声的“阴影”。

  “好歹总算过去了。”陈帝龙说,现在,外地人来杭州,办暂住证已经不要钱了。

  关注“居住证”的含金量

  现在一制衣厂任厂长的陈帝龙说,在杭州十几年,觉得自己也算是杭州人了。

  但当他想让儿子在自己身边,和杭州孩子一样读书时,才发现他和“杭州人”的差距还有很远:给孩子在当地学校报名,得备齐“六证”(养老保险证、暂住证、户口本、劳动合同、出生证、独生子女证),即使备齐,能读上的,也只有10%。

  “住满三年,‘临时居住证’就能变成‘居住证’?”听说浙江全省以后都要实行居住证制度,陈帝龙很高兴,不过,他更关注的是,“居住证”能否带给他实实在在的含金量:“能让孩子在这里读书吗?”

  暂住人:熊曙光

  年龄:42岁

  没暂住证,买电动车不给上牌照

  熊曙光,9年前来到杭州,现在是浙江建工集团第二工程公司仓前中学项目部工人。

  和其他外地来杭州打工的人相比,熊曙光算是幸运的:一到工地,项目部的人就帮他们办好了暂住证。

  一到杭州就有暂住证,吃住又都在工地,熊曙光没遇到过什么麻烦。不过,暂住证只有一年的有效期,熊曙光觉得挺麻烦:“过一年就要重新办一张。能不能简化一下?”

  办了暂住证,对外来人员说有什么好处?熊曙光说:“没暂住证,去买电动车,不给上牌照。”

  和熊曙光同在一个工地的水电工谭九和说,办暂住证的好处是:他和妻子可以租到房子。

  暂住证办理,曾让协管员很头疼

  查证被质问“你家没外地客人?”

  办理暂住证的问题困扰着外地人口,查证时遇到的问题,则让办证人员头疼。

  蒋纪黎,当了3年的协管员,专门办理暂住证。

  蒋纪黎说,现在查暂住证,和十几年前不同。那时,联防队总是半夜出动。“现在,我们都是下午5点多去查,7点多就要查完。”

  蒋纪黎说,查证时,有时会查到一些没有办理暂住证的外来人口,“他们一般都会说是来走亲戚的,而且还反问我们‘你们杭州人,难道就没有外地客人来你家玩吗?’。”

  碰上这样的情况,他们只能催办,同时对没有暂住证的人登记下身份证号码。

  “催办”的方法,对有些人,还是没用。“以前需要钱的时候有人不办证,现在免费了,又嫌麻烦。”蒋纪黎无奈地说。

  证没办成,还被赶出来

  有一次发生的事,让蒋纪黎很委屈。

  两年前,有一对小夫妻,为了办理暂住证的事儿,把蒋纪黎从房子里赶了出来。

  这对小夫妻男方是本地人,女方是外地人,“他们认为男方是本地人,所以女方也就不需要办证。”蒋纪黎说,自己上门催办了好几次,这对小夫妻就是不听,也不办。

  后来,蒋纪黎再去,男方就把她往门外推,蒋纪黎差点摔了一个跟头。

  暂住证问题

  “暂住人”说起就医就学连称难

  一本暂住证,使在浙江的外来务工人员,在就医、子女就学、生育、结婚等方面,和杭州本地人到底存在着怎样的差别?以杭州为例,采访了相关部门。发现表现突出的,是子女就学、养老保险等方面的不同。而这些,也是“暂住人”们意见集中的。

  在杭州,外来务工人员夫妻一方如果有人留在老家的,即为“在户籍所在地有监护条件”,所以,其子女必须在老家接受义务教育。夫妻双方都在杭州打工,孩子来杭上学也有种种限制,如户籍所在地没有监护条件,符合计划生育政策,父母或法定监护人在杭州已取得暂住证,并已在杭州实际居住一年及以上等。

  在杭州的外来务工人员,一旦失业,是无法享受杭州的就业援助政策的。养老保险方面,外来人口如果一时没找到工作,自己去交社保,是没人会受理的。

  居住证权威解读

  暂住到居住,是从管理到服务、保障、管理

  从“暂住”到“居住”,一字之差,浙江走了14年。

  省政府法制办公室立法二处的张定富处长,是参与起草、制定、论证《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》的专家之一。

  对外来人员,为什么要变“暂住”为“居住”?为了这一张全省通用的居住证,浙江经历了怎样的过程?一张薄薄的居住证,到底有多少含金量?

  在接受采访时,张定富处长语气肯定地说,取消暂住证制度,实行居住证制度,这在浙江是一大进步,“而且,从暂住到居住,两者有着根本性的区别。”

  外来人口与常住人口比例1∶3

  对浙江GDP贡献率达21.4%

  浙江从1995年实施暂住证制度。当时,正是外来劳动力大量涌入城市的时期。浙江作为民营经济发达的省份,更是外来劳务人口输入集中地。2000年以来,浙江登记发证的流动人口,年均增幅达到21.9%。到2007年6月,浙江全省登记在册的流动人口,已超过1670万。外来人口与常住人口的比例达1∶3。

  外来务工人员为浙江经济发展带来变化。根据有关部门统计,“十五”期间,外来人口对浙江GDP的贡献率,达到21.4%。

  相应地,大量涌进城市的外来人口,也给浙江社会建设和管理,尤其是治安管理带来了挑战和压力。公安部门的统计显示,我省近年来各类刑事作案人员,流动人口所占比例逐年上升,到2007年已达到69.1%。

  尽力为外来人口提供必要的公共服务

  “外来人口,对浙江经济做出了很大贡献。

  ”张定富说,取消暂住证,实行居住证制度,浙江高度重视。在《条例(草案)》起草过程中,吕祖善省长和王辉忠、葛慧君等省领导曾多次听取汇报,作出指示。省公安厅、省法制办、省人大常委会法工委作了大量的调研、征求意见、修改等工作。

  浙江今年把《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》列入一类立法项目,目的和初衷是“以人为本,保障流动人口在我省的各项权益,尽可能为他们提供必要的公安服务和社会保障。”张定富这样告诉说。

  居住证,含就学、医疗等公共服务功能

  和以前的暂住证制度相比,实行居住证制度会不会换汤不换药?自从浙江要出台流动人口居住证制度的消息传出后,经常有人这样充满疑问地问张定富处长。

  就这一疑问,张定富说,他可以肯定地回答:不会。

  “以前的暂住证,只是一种治安管理手段,没有公共服务和社会保障。”张定富说,实行居住证制度以后,不管是临时居住证,还是居住证,除了治安管理的基本功能外,还有子女就学、计划生育服务、医疗等公共服务功能。也就是说,当地居民凭居民身份证去办的事情,外来人员凭临时居住证或居住证也能办。

  从暂住证到居住证的变化,张定富概括为,是从“管理”到“服务、保障、管理”的变化。

  尽可能减少“门槛”全省有效

  根据《条例(草案)》,浙江的居住证将分两种:《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。

  “嘉兴有三种证,但我们在制定中认为,只分两种就行,尽可能简化一些环节。”张定富说。

  在有效期上,也比暂住证有很大变化:《浙江省临时居住证》有效期3年,《浙江省居住证》有效期9年。

  为了尽量减少不必要的“门槛”,《条例(草案)》明确规定:居住登记和居住证的初次申领以及签注、变更登记,都不得收取费用。

  另外,居住证作为持有人的居住证明,全省范围内都有效。

  含金量多少各地自定

  张定富说,考虑到不同城市经济社会发展状况不同,以及财政状况不同等原因,对持有居住证的人群,将享受到怎样的公共服务、社会保障,省里没有做统一规定,只是做原则性规定。

  在章第五条,有这么一句话:其(居住证持有人)可享受的社会保障、公共服务等具体待遇,由居住地县级以上人民政府规定。

  对《浙江省居住证》的申领条件,《条例(草案)》也只做了原则性规定。

  如在章第十二条:根据居住地县级以上人民政府的规定,在居住地投资创业或者属于居住地引进人才,以及具有专业技能和相应学历的流动人口,可以申领《浙江省居住证》;其他已取得《浙江省临时居住证》满三年,有固定住所、稳定工作,并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的流动人口,可以申领《浙江省居住证》。

  有利于各地根据需要吸纳人才

  张定富说,条例实施后,各地会针对医疗保险、养老保险、就学、住房等方面,作出相对应的、针对外来人员的规定,但不同的城市、不同的外来人员,享受到的待遇可能会有所不同。

  这些不同、区别,主要取决于各地所需人才、本身财力等因素。这种灵活性,也更有利于城市根据自己的需要,吸引急需的人才。

  比如,某城市特别需要某技术领域的“高级蓝领”,就可以对具备条件的外来人员,给出非常优惠的条件。

  建立统一信息平台“摸家底”

  实行居住证制度后,浙江还将建立全省统一的流动人口综合信息平台。这个平台里,不仅会有流动人口的姓名、性别、户籍地址、现住址等基本信息,还将有婚姻状况、计划生育、劳动就业、随同的未满16周岁人员等信息。

  “这将是一个非常庞大的系统。”张定富说,掌握了这个系统,就掌握了进入浙江的全部流动人口的信息,“摸清了家底”,便于更好地发展相关的公共服务配套。“比如,有多少孩子随父母来到浙江,我们的学校能不能容纳下,需要新增多少教学力量才能满足需求。”

  居住证嘉兴模本

  嘉兴新居民也能分享城市发展实惠

  实行居住证制度改革,嘉兴作为浙江试点城市,走在了全省之先。

  嘉兴这场改革的核心,是让更多的新居民,平等分享城市发展带来的实惠。

  为此,嘉兴还专门成立了新居民事务局,作为外来人员服务管理综合性机构。

  嘉兴居住证分三种:《临时居住证》、《居住证》和《专业员工居住证》。这三种居住证,申领的条件不一样,越往后,门槛越高,所享受的待遇也越高。

  拿到临时居住证的人,可以享受免费的就业培训,和本地居民一样参加社会保险,免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗,在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。

  居住证持有人,其孩子在居住地公立学校读书,可以减半缴纳借读费;在外来民工子女学校就读,可凭政府发放的教育券免学杂费;参加城乡合作医疗保险,长大后还可以报考嘉兴市所属的各高中和中等专业学校。

  拿专业员工居住证的人,可以申请廉租住房或申购小户型经济适用房;持证10年以上,还可申请享受生活保障;其子女到公立学校就读,可以免收借读费,在外来人员子女学校就读的,由政府以教育券形式免缴学杂费。

  居住证专家评说

  浙大公共管理学院副主任米红:

  实行居住证制度对浙江非常必要

  浙江经济快速发展,户籍人口却增长缓慢,一些地方甚至出现了下降,呈现自由劳动力供给不足的情况。而浙江企业发展迅猛,却急需大量的劳动力。

  外来务工人员的涌入,正好满足了浙江经济发展劳动力资源缺乏的问题。也就是说,外来人口的流入,对浙江经济发展起到巨大作用。

  因此,实行居住证制度,对浙江这样一个经济发达,尤其是民营经济发达的省份来说,非常必要。

  随着居住证改革,浙江还要随之进行更加细密的关联研究,探究人口结构、素质、分布与经济协调发展的关系。所以,实行居住证制度后,不要一下子把“口子”开得太大,要考虑人口和经济、社会、资源、环境的承载力,保持协调发展。

  浙江省发改委副主任、省发展规划研究院院长刘亭:

  居住证推行应纳入社会体制改革

  三个农民抵不上一个城里人的消费。真正破除城乡二元结构体制,让进城务工的农民,不只停留于城市“农民工”状态,将对拉动当前内需,推动农民转移转化,起到至关重要的作用。

  改暂住证为居住证是一个进步,因为居住证的推行,意在给予外来人口更多的和当地户籍人口同等的社会待遇。

  但我们也要看到,这种良好愿望的实现,有赖于一系列配套体制的改革和创新。所谓户籍制度,要害并不在那个户口本,而在于和这个户口所表明的身份相联系的一系列福利和社会地位,比如在教育、医疗、卫生、文化、居住、就业等领域事实上的利益落差和不平等待遇。

  如果改了居住证,却没有相应的制度变革配套,居住证不过是一个换了名称的本子而已。

  居住证的推行,应纳入社会管理体制的综合改革。

  我国长期以来经济体制改革单兵突进,社会和政治体制改革滞后,带来了一系列社会矛盾。现在到了加快社会体制改革的时候了,其中的突破口,就是计划经济时代大行其道并延续至今的户籍制度。

  希望居住证的推进,能够成为户籍改革乃至社会改革的先声和突破口。

  省社科院、省情民意研究中心主任、教授,省政府咨询委员杨建华:

  是直指“福利难题”的根本性改革

  农民工是个特殊的群体。长期以来,他们是边缘人,但却是浙江经济发展的重要力量。所以,浙江一直在努力促进外来务工人员融入城市社会。

  比如,改善农民工就业环境、保障农民工合法收入、农民工的子女教育受到高度重视,还尝试让外来人口共享社会政治权利。

  但是,一个始终没有解决的难题,是农民工无法享受城市市民的社会福利。

  从暂住证到居住证,虽一字之差,却是根本理念和社会政策导向的改变。这是一次直接指向“福利难题”的根本性改革。

  居住证与社会保障、就业、子女就读、计划生育等挂钩。从暂住证到居住证,逐步实现居民在社会权利上的平等,使外来务工者从内心感到这个城市对他们的尊重,从而对城市产生归属感;体现了以人为本,共享社会发展成果这样一种社会公平的理念。

  拿杭州来说,常住人口人均GDP已经达8000美元,已经到了建立健全完善公共服务制度体系的发展阶段,也到了让社会成员共享经济社会发展成果,共享发展机会和社会权利的时候。居住证制度,体现了这种发展趋势和特征。

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